以案說紀：深入糾治形式主義官僚主義（七）
形式主義官僚主義典型問題之十三：督查檢查考核層層加碼、過度留痕
【典型案例】2022年，某市發(fā)改委在未向市委報告的情況下，向各縣（市、區(qū)）人民政府下發(fā)《關于開展燃煤污染整治工作督查的通知》，明確采取聽取匯報、查閱資料等方式開展督查，要求各縣（市、區(qū)）“按照《全市禁燃區(qū)燃煤污染整治工作考核細則》，逐條準備相關印證資料并用A4紙打印裝訂成冊”等，違反了中共中央辦公廳《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，在基層造成了嚴重不良影響。該市發(fā)改委黨組被責令向市委作出書面檢查，負責此項工作的副主任宋某受到黨內(nèi)警告處分。
【問題剖析】上述案例中，該市發(fā)改委超范圍開展督查，在督查檢查考核中簡單以留痕評判工作，加重了基層負擔，造成嚴重不良影響，是典型的“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現(xiàn)：
●督查檢查考核超計劃、超頻次、超范圍、層層加碼，重復、多頭檢查，要求基層報送的表格多、材料多；
●考核內(nèi)容不務實，簡單以領導批示、開會發(fā)文、簡報臺賬、工作筆記等“痕跡”評價工作。
此類問題的實質(zhì)是主觀主義，根源是政績觀錯位。認定是否屬于“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”問題，重點是“四看”：
●看是否科學合理統(tǒng)籌；
●看是否超出總量控制計劃、過多過濫、層層加碼；
●看是否超出基層承受能力和工作需要；
●看是否有良好實際效果等。
【違紀后果】“督查檢查考核層層加碼、過度留痕”問題，既影響基層集中精力抓落實，損害了黨群干群關系，也助長了形式主義、官僚主義，影響和制約干部真抓實干的勁頭。如果造成嚴重損害或者嚴重不良影響，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，按照違反工作紀律處理。如果未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節(jié)較輕，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。
【執(zhí)紀者說】必要的督查檢查考核是推動工作落實的重要手段。各級黨政機關要加強基層治理體系和治理能力建設，按照應減盡減要求，強化科學統(tǒng)籌、規(guī)范精簡，大力減項目、減指標、減留痕、減頻次，不斷提高督查檢查考核工作的科學性、精準性和實效性，讓基層干部把更多精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。
【法規(guī)鏈接】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
……
（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；
……
形式主義官僚主義典型問題之十四：調(diào)查研究走過場
【典型案例】2023年8月12日，某縣縣委書記羅某一天調(diào)研15個點，到調(diào)研點與基層干部握握手、說兩句話、攝幾個鏡頭后即離開，沒有了解和解決基層實際困難，群眾反映強烈，被新媒體曝光，造成嚴重不良影響，羅某受到黨內(nèi)警告處分。
【問題剖析】上述案例中，羅某明知調(diào)研不應走過場，仍脫離實際打造“走秀式”調(diào)研，既不看基層真實情況，也不解決實際問題，是典型的“調(diào)查研究走過場”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現(xiàn)：
●調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，搞“走秀式”調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同；
●調(diào)研統(tǒng)籌不夠，扎堆調(diào)研、重復調(diào)研；
●片面追求調(diào)研規(guī)模、時間，調(diào)研求量不求質(zhì)，把“下去了”當作“調(diào)研了”；
●不注重調(diào)研成果的轉化運用，把精力放在調(diào)研報告的起草上，不真正解決問題。
此類問題的實質(zhì)是主觀主義、功利主義，滿足于做表面文章。認定是否屬于“調(diào)查研究走過場”問題，重點是“三看”：
●看是否搞扎堆調(diào)研、重復調(diào)研、走秀調(diào)研；
●看是否違規(guī)搞層層陪同、陪同人數(shù)超標；
●看是否真正解決實際問題等。
【違紀后果】“調(diào)查研究走過場”問題，增加了基層負擔，損害黨的形象和威信，基層反映強烈。如果造成嚴重損害或者嚴重不良影響，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，按照違反工作紀律處理。如果未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節(jié)較輕，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。
【執(zhí)紀者說】調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。廣大黨員干部要圍繞群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，撲下身子、沉到一線，把脈問診、解剖麻雀，把矛盾困難摸清、搞透，把解決思路理清、找準，讓調(diào)查研究真正成為摸實情、出實策、體民情、察民意的有效手段。
【法規(guī)鏈接】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
……
（三）脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；
……
（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。
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