“站臺牽線”，當心違紀違法
發(fā)布日期： 2024-12-04來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
前不久，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報：安徽省委老干部局原巡視員汪文慶被開除黨籍。通報中提到，汪文慶“熱衷于站臺牽線，利用職務上的便利或原任職務影響力為他人在業(yè)務承攬、申報用地指標等方面謀取利益，非法收受巨額財物”。最終，“將其涉嫌受賄、利用影響力受賄犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物一并移送。”“站臺牽線”，一般被理解為黨員領(lǐng)導干部在某種場合利用其職權(quán)的影響力，以某種方式對相關(guān)黨員干部、公職人員施加影響，來支持、協(xié)助請托人?！罢九_牽線”的背后是以利益為“黏合劑”的官商勾連，本質(zhì)是權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、利益輸送。“一般的打招呼需要明示；而‘站臺牽線’更傾向于暗示，不明確表達但意思已經(jīng)傳遞給相關(guān)方，手段隱蔽?！鄙蜿柺屑o委監(jiān)委案件審理室副主任慈健說。慈健介紹，實踐中，請托人可能與受理請托事項的相關(guān)部門不熟悉，為打通關(guān)節(jié)，便邀請自己熟悉的黨員領(lǐng)導干部參加飯局，并由該領(lǐng)導干部邀請相關(guān)部門負責人或工作人員參加。在飯局上，領(lǐng)導不一定明確提出請托人的請托事項，可能是“只吃飯、講感情、不談事”。這些人看到領(lǐng)導與請托人關(guān)系非同一般，便“心領(lǐng)神會”，為請托人的業(yè)務提供幫助。正如湖南省常德市委原常委、市政府原副市長涂碧波在警示片中懺悔所說：“在那里一坐，酒杯一端，現(xiàn)場的書記縣長們當然心知肚明，雖然沒有明確講，但是表明了一個支持的態(tài)度。”涂碧波就這樣為自己的家族企業(yè)站臺，最終也不可避免地倒臺。站臺行為不僅出現(xiàn)在飯局上，也可能出現(xiàn)在考察、調(diào)研、慶典甚至牌局等娛樂活動中，領(lǐng)導干部可以通過明示或暗示的方式對相關(guān)部門人員用權(quán)行為施加影響，對請托人事項予以關(guān)照。成都市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任熊飛介紹：“個別領(lǐng)導干部在工程項目招投標中，利用自身影響力向招標方打招呼，幫助特定企業(yè)入圍，根據(jù)紀律處分條例第一百四十一條，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！?/span>“站臺牽線”的一個關(guān)鍵點，就是利用影響力為他人謀取不正當利益。黨員干部的影響力，來自公權(quán)力，公權(quán)不可濫用，公權(quán)力附帶的影響力自然也不可濫用。如若濫用影響力，有何后果？與利用影響力相關(guān)的違紀行為，在黨紀處分條例中也有所表述。例如，第九十四條第二款規(guī)定：利用職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。慈健說：“領(lǐng)導干部的特定關(guān)系人收受了對方財物，領(lǐng)導干部不知情的情況下，對領(lǐng)導干部的處理也可以適用上述條款。領(lǐng)導干部知情的，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，該領(lǐng)導干部可能構(gòu)成受賄罪。”還有第一百零六條規(guī)定：離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。《條例》新增的這第一百零六條，對黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。有的離退休領(lǐng)導干部利用對本單位本地區(qū)的影響力，牽線搭橋、充當掮客，繼續(xù)利用影響力為親屬或特定關(guān)系人打招呼辦事，為人站臺，從中謀取利益。黨員干部熱衷于“站臺牽線”、謀取利益，后果可不只是違紀那么簡單，如果收受請托人超過一定金額的賄賂，則可能觸犯利用影響力受賄罪。南京大學經(jīng)濟刑法研究所所長、法學院教授孫國祥介紹，《中華人民共和國刑法》第三百八十八條之一規(guī)定，國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為，構(gòu)成利用影響力受賄罪。孫國祥介紹，與普通受賄罪相比，利用影響力受賄罪的構(gòu)成要件相對復雜。構(gòu)成要素具體表現(xiàn)為：一是行為人接受請托人的請托；二是利用對國家工作人員（包括離職的國家工作人員）的影響力，要求國家工作人員為請托人謀取不正當利益；三是被影響的國家工作人員通過職務上的行為，為請托人謀取不正當利益；四是行為人索取或者收受請托人的財物。領(lǐng)導干部在職時，憑借其職權(quán)或職務影響力，通過參加活動、介紹引薦、打招呼等方式充當商人老板的代言人、代理人，示意相關(guān)部門為請托人“開綠燈”“行方便”。領(lǐng)導干部則收受了請托人的財物。領(lǐng)導干部身邊人（親屬、秘書、司機等）收受他人財物后，請求該領(lǐng)導干部為請托人辦事。比如，某領(lǐng)導干部子女收受商人賄賂，讓領(lǐng)導干部為商人在項目審批上提供幫助。又比如，領(lǐng)導干部身邊工作人員，憑借與領(lǐng)導的特殊關(guān)系，借用領(lǐng)導的影響力、打著領(lǐng)導的旗號為他人謀利并收受賄賂。領(lǐng)導干部退休后，手上雖無權(quán)了，卻還利用原職權(quán)形成的影響力和關(guān)系網(wǎng)，為他人站臺并收受財物。現(xiàn)實中，很多“站臺牽線”、利用影響力受賄的行為，實施得非常隱蔽。比如領(lǐng)導干部參加商人組織的活動，全程不說話、不表態(tài)，如何認定？慈健認為，如果領(lǐng)導干部明知商人利用他出席活動來提升影響力、謀取不正當利益，且該領(lǐng)導干部基于自身職務地位等因素能夠?qū)ο嚓P(guān)事務產(chǎn)生影響，那么這種行為可能構(gòu)成利用影響力為商人站臺。反之，若領(lǐng)導干部確實不知情，而且沒有對相關(guān)事務產(chǎn)生實質(zhì)影響，則不構(gòu)成。具體認定需綜合考慮活動背景、目的、領(lǐng)導干部與商人關(guān)系及后續(xù)是否有利益關(guān)聯(lián)等多方面因素。熊飛建議，在辦理類似案件時，可以重點把握以下情節(jié)：一看領(lǐng)導干部出席活動，是否出于工作需要、履職要求。二看“站臺”行為發(fā)生之前，領(lǐng)導干部是否已經(jīng)知道請托人有明確的請托意思表示。三看領(lǐng)導干部的下屬是否為請托人謀取利益，等等。黨員領(lǐng)導干部出于工作職責主動為企業(yè)排憂解難，打造良好的營商環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，這是應該鼓勵的事兒。關(guān)鍵是要把握好公與私的邊界、廉與腐的邊界。如果領(lǐng)導干部是出于公心與企業(yè)交往，這沒毛??；如果是出于私利，利用影響力為商人老板“站臺牽線”謀取不正當利益，破壞公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，則涉嫌違紀甚至違法犯罪！ （以上轉(zhuǎn)載自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站微信公眾號2024年11月24日有關(guān)內(nèi)容）
